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政府部门简政放权又出重磅，这一次，涉及的是环保设施运营资质的审批。 日前召开的环保部常务会议审议通过废止《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（以下简称“管理办法”），并决定以部令形式予以发布，意味着今后第三方企业在从事污染治理项目运营时将不再需要“出生证”。 其实，从去年开始，有关环保部拟取消环境污染治理设施运营资质的说法就甚嚣尘上，给足了市场期待。如今管理办法被废止，可谓给环保市场注入了一股强大的活力。但自管理办法诞生之日起，取得环境污染治理设施运营资质就被冠以第三方企业进入环保设施运营市场的门槛，如今管理办法被取消，是否意味着这道“门槛”也同时被取消，今后由谁来做环保设施运营的“把关人”，未来的第三方运营行业将呈现何种态势等诸多问题也浮出水面。 运营资质取消势在必行 同样是一道部令，2012年4月30日环保部发布《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》，规定从事环境污染治理设施运营的单位，应当按照办法的规定申请获得环境污染治理设施运营资质，并按照资质证书的规定从事环境污染治理设施运营活动。未获得环境污染治理设施运营资质的单位，不得从事环境污染治理设施运营活动。实际上，管理办法从试行到废止，中间已经经历过两次修改或修订。 两年后，这道部令被另一道部令终结。至于缘由，环保部常务会议认为，按照党的十八届三中全会精神和《国务院机构改革和职能转变方案》确定的行政审批制度改革的基本原则，管理办法不宜继续实施。由此可见，一方面，这是政府简政放权的又一项举措，另一方面，管理办法已不适应当前的环保监管形势。 华电工程（集团）有限公司环境保护分公司副总经理李苇林对此给出了更为详细的解答。他告诉《中国电力报》记者，新的环保法公布以后，环保设施的运营必须接受法律的约束，超标排放及偷排等弄虚作假行为，所要承担的不仅仅是经济方面的处罚，还有严厉的法律制裁。 另外，目前国家对环保设施运行的监督管理和处罚制度等都有了更为明确和严格的要求。以电力行业燃煤发电机组环保电价及环保设施监管为例，其环保设施均要求安装烟气排放连续监测系统，环保设施每时每刻的入口参数、出口参数等信息都要实时上传到当地的环保局和电网公司。而且，环保部、电网公司以及区域性的环保督查中心还会不定期组织对燃煤发电企业环保设施运行情况进行核查，一旦发现没有达到污染物排放要求，就要没收相应环保电价并处相应罚款，对违规排放行为绝不姑息。“有了这个更加严格、严谨的监测监督管理体制和考核标准体系之后，取得运营资质这个门槛设立与否已经显得没那么重要了。”李苇林表示。 门槛取消≠监管缺失 “不排除还有一个原因，排放标准的进一步提高以及监管环境的日益严格，导致许多环保企业退出第三方运营市场。因此，环保部希望通过取消门槛的方式，推动市场机制在环境污染治理领域的形成，吸引更多的第三方环境污染治理企业和投资进入。”一位环保企业工作人员告诉记者。 高级研究员任浩宁也表达了同样的观点。他说，取消环保部对环境污染治理设施运营资质的审核，对环保企业是极大利好，可以预见的就是订单量大增，而且也将有大量企业涌入该市场，壮大节能环保产业。 众所周知，多项环保政策的推动，曾致环保行业一度繁荣，但也不乏鱼目混珠者。如今门槛取消后，谁来为市场的健康发展把关，是否会加剧行业的混乱？李苇林则表示不必有此担心。他认为，表面上看，管理办法取消之后相当于不需要“出入证”就可以进入市场，“但实际上，在现有配套的法律法规和监督管理体系下，第三方环境污染治理企业必须规范运营，若能力不及或者糊弄了事，所要承担的不仅是巨额的经济处罚、法律制裁，还有被市场淘汰的风险。”稍有不慎就有“出局”的风险，是未来第三方环境污染治理企业共同要面对的挑战。可以预见，接下来，市场上的环保企业，包括拥有国企背景的企业、上市企业、外资企业、民营企业将在同一个平台上竞争，“大家都来抢这块蛋糕，必须要意识到，我必须做得更好，提高自身的管理水平和运营服务水平，才能保证可以吃到这块蛋糕。”李苇林说，通过更加严格的监督，倒逼专业的公司更认真地做好专业的事，促进市场自有的优胜劣汰，引导环境污染治理市场获得更健康蓬勃的发展，正是此次废止管理办法的高明之处。 |
环保运营资质将彻底取消
时间：2014-03-06 15:48来源：中国水网作者：杨瑞雪
【三网看两会】环境问题备受关注，环境治理任重道远。适逢“两会”，中国水网、中国固废网及中国大气网特别推出“三网看两会”专题，以系列文章为广大读者奉献最新行业信息、相关观点及政策解读。
3月5日上午9时，李克强总理作全国人大政府工作报告指出，政府将进一步简政放权，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。
去年，国务院机构共取消了416项行政审批等事项。2014年2月，环保部取消“环境保护（污染治理）设施运营单位甲级资质认定”的行政审批。是运营资质取消还是审批权下放地方，由于环保部没有出台进一步的解读，一时引起业界诸多争议。
不是下放，是取消
“不是下放，而是取消”，中国水网/中国固废网总编、清华大学水业政策研究中心主任傅涛对此表示，“根据政府报告精神与政策走向，环保运营资质逐步将会被彻底取消，所谓资质证明在未来将成为一张废纸。”
傅涛认为，环保运营资质的取消是必然趋势，环保部此次是带头取消对甲级资质的行政审批，地方政府也将逐步取消对乙级、丙级资质的审批，而已具备的资质则到期取消。
北京大学环境学院教授刘阳生也持相同看法。他称，环保部取消甲级资质认定的行政审批并非简单下放，审批权下放会导致权力寻租的恶化及普遍。当然资质管理也不会一下子取消，将会有过渡方式。
业绩管理将成重心
运营资质成为一张废纸后，政府将如何对企业进行管理与监督，依据为何？
“资质取消后的管理重心将会是业绩管理，目前国际上普遍实行业绩管理，这是市场经济背景下的发展趋势。”傅涛称，未来企业不需要具备所谓资质，只需要业绩，从而进入市场经济轨道。
上海环境院院长张益对记者表示，资质的取消将是趋势，同时需要加强政府监管职能，并加大企业的违法成本。